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中共澳门新濠天地游戏官网委 关于建设清廉日照的意见

发布人:admin     发布时间:2019/2/2     点击数:720
 


 中共澳门新濠天地游戏官网委

关于建设清廉日照的意见

(2019 1 31 日)

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动全面从严治党向纵深发展,在全社会形成以清为美、以廉为荣的价值取向和浓厚氛围,现就建设清廉日照提出如下意见。

一、现实意义、总体要求和基本原则

1.现实意义。建设清廉日照,是推动全面从严治党在日照落地生根的重大实践创新,有利于从更高的站位、更宽的视野来谋划和推进新时代党的建设,有利于进一步增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性,有利于更好地推进治理体系和治理能力现代化。近年来,市委坚决贯彻落实中央和省委全面从严治党的一系列重大决策部署,正风肃纪反腐惩恶持续发力,反腐败斗争取得压倒性胜利,党风政风民风持续向好,为建设清廉日照夯实了实践基础和民意基础。全市上下一定要从政治和全局的高度,进一步提高政治站位,深化思想认识,切实增强使命感、紧迫感和责任感,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉积极投身清廉日照建设。


2.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新时代党的建设总要求,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,牢牢把握“两个维护”重大政治任务,以推动全面从严治党向纵深发展为主线,以建设风清气正的政治生态、构建亲清和谐的营商环境、营造崇清尚廉的社会风尚、打造清正勤勉的干部队伍为重点,正党风、促政风、带民风,推动清廉理念向各个领域、各个层面渗透,努力打造政治清明、政府清廉、社会清朗、干部清正的清廉日照。

3.基本原则

—坚持党委领导,各方齐抓共管。把党的领导贯穿清廉日照建设全过程,发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和纪委专责监督作用,充分调动各级人大、政府、政协、司法机关以及民主党派、人民团体、企事业单位、社会组织的积极性,党员干部一起行动,社会各界共同参与,确保清廉日照建设有力、有序、有效推进。


—坚持围绕中心,服务高质量发展。把清廉日照建设与深化作风建设、重点领域专项整治等结合起来,贯穿于打好“三大攻坚战”、推动新旧动能转换、实施乡村振兴战略、推进“五城同创”等重点工作全过程,做到思路同步谋划、任务同步部署、政策同步制定、措施同步落实,提升清廉日照建设的综合效应。

—坚持问题导向,注重以上率下。坚持问题导向、创新导向、市场导向,聚焦清廉日照建设中的重点难点问题,瞄准腐败易发多发的重点领域,突出人、财、物、权等关键环节,精准把脉,精准施策。抓住领导干部这个“关键少数”,发挥干部示范带动作用和党员先锋模范作用,推动清廉日照建设扎实开展。

—坚持为民理念,鼓励探索创新。牢固树立以人民为中心的思想,坚持一切为了群众,一切依靠群众,尊重基层和群众的首创精神,拓宽人民群众参与清廉日照建设的渠道,发挥群众监督正能量,大力整治群众身边腐败和作风问题,提升人民群众获得感、幸福感、安全感,不断厚植党执政的政治基础。

—坚持标本兼治,构建长效机制。坚持主体责任、监督责任贯通协同,市县乡村上下联动,思想教育、纪法约束、制度建设同向发力,在常与长、严与实、深与细上下功夫,用好治标利器,夯实治本基础,切实强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子, 增强不想腐的自觉。

二、重点任务及具体举措

(一)建设风清气正的政治生态

4.把党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严肃党内政治生活,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持和落实

“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员民主评议、主题党日活动、领导干部双重组织生活等制度,用好批评和自我批评的武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。建立政治生态定期分析研判制度,及时解决苗头性问题。严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权和话语权,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严明党的政治纪律和政治规矩,高度警惕“七个有之”,坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争,坚决纠正自行其是、各自为政, 有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策等行为,确保政令畅通、令行禁止。

5.持之以恒纠正“四风”。把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务,作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务,把阶段性目标和长期目标有机统一起来,既树立打持久战的思想,又下定打攻坚战的决心,以调研摸排开道,以纠正整改推进,以监督问责攻坚,精准施策,确保取得实效。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施办法,畅通举报渠道,加大察访力度,严厉查处顶风违纪、隐形变异的“四”问题,一个节点一个节点坚守,坚决防止反弹回潮。做优用好电视问政、“12345”政务服务热线、行风在线三大平台,加大庸、懒、散、虚等突出问题整治力度,推动作风建设由解决面上问题向解决深层次问题延伸,由集中整治向常态治理深入。每年对各区县、各部门单位落实中央八项规定精神情况开展专项检查。对巡视巡察、信访举报和监督检查、审查调查发现的“四风” 问题线索专项处置。对查处的典型问题,加大通报曝光力度,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

6.全面加强纪律建设。坚持把纪律挺在前面,惩前毖后、治病救人,全面掌握党员干部思想、工作、生活情况,深化运用监督执纪“四种形态”,实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。加强党对反腐败工作的集中统一领导,加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的互相配合、互相制约,一体推进不想腐、不能腐、不敢腐,把制度优势转化为治理效能。保持惩治腐败高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持行贿受贿一起查,重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,有力削减存量、有效遏制增量。注重发挥查办案件的治本功能,深刻剖析典型案件,加大通报曝光和警示教育力度。凡查结的领导干部违纪违法案件,都要在本地区本部门本单位开展警示教育。

7.推动全面从严治党向基层延伸。聚焦解决群众身边腐败和作风问题,把反腐败斗争与扫黑除恶专项斗争、查处扶贫领域腐败、基层“拍蝇”相结合,紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放,在打防并举、标本兼治上下功夫,切实维护群众利益,让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。探索建立村(居)干部离任审计制度,加强村(居)务监督委员会和纪检委员队伍建设,强化对村级权力运行的监督制约。认真落实村级重大事项决策“四议两公开”制度,推行重大事务公决票决、民主恳谈听证、村民询问质询等制度,注重发挥“智慧党建”平台作用,推动农村党务村务财务公开工作制度化、规范化、常态化,做到用制度管权、管事、管人。

8.全面加强基层党组织建设。坚持和完善各级党委(党组) 抓基层党建工作责任制,认真落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,以提升组织力为重点,突出政治功能,着力健全基层党的组织体系、加强党的全面领导,着力解决好基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度和基本保障等问题,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强农村党建,结合推进乡村振兴,优化农村党组织设置,创新活动方式,加强村党组织带头人队伍建设,健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提升城市基层党建工作整体效能,完善城市“网格化管理、社会化服务”机制,在城区基本实现“多网融合、一网统筹”网格化管理服务。提高新兴领域党的组织和工作覆盖质量, 发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,引导“两新”组织解决好为谁服务、为谁谋利益的问题,促进“两新” 组织健康有序发展。把党的政治建设作为推进机关党建的首要任务,建立党建工作责任清单,加强机关党建规范化标准化建设, 切实解决好机关党建“灯下黑”问题。加强和改进国有企业党建工作,坚持把党的领导融入公司治理结构,建立统一归口、责任明晰、有机衔接的党建工作领导体制,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实,确保企业改革发展正确方向。

9.构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。严格执行《中国共产党党内监督条例》,强化自上而下的组织监督, 改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,推动党内监督常态化、精细化、科学化。把党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督贯通起来,充分发挥审计监督职能,支持民主党派履行民主监督职能,增强监督合力和实效。全面落实《中共澳门新濠天地游戏官网委巡察工作规划(2017—2021 年)》, 创新方式方法,加强对市直部门单位的常规巡察,开展市县联动巡察、区县交叉巡察、机动式巡察,让巡察“利剑”更具威力。深化纪检监察体制改革,构建“1+3+N”执纪监督工作体系,做实做细日常监督,实现纪委监督职能与监委监督职能深度融合。巩固纪检监察派驻机构改革成果,完善派驻机构领导体制和工作机制,提高派驻监督实效。推动监察职能向功能区和基层延伸, 实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。

10.压紧压实管党治党政治责任。严格落实《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》,加强协作联动,强化压力传导, 推动党委(党组)主体责任、领导干部“一岗双责”、纪检机关专责和党委工作部门责任落地生根。坚持县级党委、政府和市直部门主要负责人向市纪委全会述责述廉制度,深化县级党政班子成员向同级纪委全会述责述廉工作,完善市纪委常委同市直部门和区县党政主要负责人廉政谈话制度。规范党的问责工作流程, 用好问责利器,对执行党的路线方针政策不力,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察,巡察整改落实不力的,严肃追究责任,持续释放失责必问、问责必严的强烈信号,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

(二)构建亲清和谐的营商环境

11.深化“一次办好”改革。牢固树立“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的工作导向,以政府为企业和群众办事“马上就办、一次办好”为改革理念和目标, 以权责清单为基础,以流程再造为关键,以“互联网+”为支撑,以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准,加快推动网上政务服务向基层延伸。规范行政审批服务局运行,深化相对集中行政许可权改革,实行“一枚印章管审批”。持续深化“3440”改革,全面优化提升企业开办“513”模式、“证照分离” 改革,让群众少跑腿,数据多跑路。实现企业办理工商登记“零见面”“一次不用跑”。

12.营造依法有序市场环境。深入推进市场准入负面清单制度改革,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法, 激发各类市场主体活力。巩固贸易融资风险化解成果,保持对逃废银行债务行为严打高压态势,进一步优化金融生态环境。规范中介服务市场秩序,推行中介服务标准化建设,加强对市场中介机构及其从业人员依法依规办事情况的监督检查,纳入市公共信用信息交换和共享平台公示。加大对“红顶中介”的整治力度, 打破行政管理部门和“红顶中介”的利益藩篱。

13.管好用好公共资金。加强预算绩效管理,将政府收支全部纳入预算,完善经费支出标准,增强预算编制的完整性、科学性、透明度。持续优化公共财政支出结构,盘活处理各类闲置资金和沉淀资金,确保公共资金发挥最大效益。加大专项资金清理、规范、整合力度,能切块下达的切块下达,扩大区县分配使用自主权。严格控制“三公”经费支出,严肃查处“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为和财政资金低效无效、造成重大损失浪费的行为,禁止违规出借政府财政资金,确保各项资金使用安全高效。建立公款竞争性存放管理机制。将所有公共资金纳入审计监督,对预算资金分配使用进度和效果实行全过程监督。


14.推动公共资源阳光交易。创新完善公共资源配置方式, 完善市场交易机制,提高配置效率和效益,坚决防止公共资源配置和交易领域的腐败和不正之风。进一步规范招标、投标、评标工作,落实招标投标违法行为记录公告制度,完善奖惩联动机制, 建立招投标市场的准入和退出机制,严厉打击肢解项目、明招暗定、萝卜招标、陪标围标串标等行为。完善政府采购制度,加强对政府采购需求管理、履约验收、评审行为的监督,强化采购人、采购机构和监管部门的内控责任,加强对政府购买服务的监管, 提高政府采购透明度和节约率。

15.加强公共资产监督管理。建立健全行政事业单位的非经营性资产清查核实、产权登记、收益收缴等管理制度。督促国有企业党组织严格执行“三重一大”决策制度,建立纪检监察、监事会、审计、财务、法务“大监督”机制,从严监管企业改制重组、项目投资、产权交易、资本运营和经营管理等重点环节,严控廉洁风险。严肃查处发生在国有企业内部滥用职权、以权谋私、失职渎职、贱卖国资、关联交易、内幕交易、利益输送、违规招标投标、违规借贷等违纪违法案件。

16.构建“亲”“清”新型政商关系。认真落实《关于构建“亲”“清”新型政商关系的若干意见》,明确政商交往的界限、准则和尺度,做到亲不逾矩、清不远疏,双向通畅、界限分明。建立营商环境投诉举报平台,严肃查处党员干部利用职权向企业违规借贷、违规持股、低价购房、乱收费乱摊派、吃拿卡要等违纪违法行为。支持民营经济发展,司法、执法、执纪机关在办案中要依法维护民营企业合权益,营造公平竞争环境。建立常态化的政企沟通机制,完善市级领导联系企业制度,健全党政机关部门与企业的意见征询、政策反馈、精准帮扶等制度,发挥各级工商联、商会、协会桥梁纽带作用,优化亲商安商富商的营商环境。


(三)营造崇清尚廉的社会风尚

17.发挥党内政治文化引领作用。加强理论武装,抓好理想信念和党性教育,教育引导党员干部明大德、守公德、严私德。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观, 培育健健康康、清清爽爽的党内政治文化。保持健康的党内同志关系,旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术“潜规则” 等庸俗腐朽的政治文化,去庸俗、远低俗、不媚俗。充分发挥党内政治文化润泽心灵、滋养精神、引领风尚的作用,实现由党内向党外延伸,引导群众向党组织靠拢、向党员看齐,凝聚起崇清尚廉、干事创业的正能量。

18.推动清廉文化建设。培育和践行社会主义核心价值观, 深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。注重挖掘本地历史人物中的廉政思想、清廉事迹,发挥示范引领作用,深入提炼我市红色文化、太阳文化、绿茶文化和海洋文化中的清廉元素,开展清廉艺术作品创作,规划扶持一批体现清廉主题的文化项目。注重总结宣传新时代不忘初心、廉洁勤政、担当作为的典型事迹,利用报刊、电视、广播、微信、微博、客户端及遍布城乡的四德榜等载体,打造清廉文化教育线上线下传播平台。加强新时代文明实践中心建设,推动党员干部、公职人员带头移风易俗,弘扬时代新风,培育新乡贤文化,发挥德治礼序、村规民约的教化作用,大力抵制陈规陋习。

19.加强信用体系建设。以建设“信用日照”为目标,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容, 建立信用监管体系,努力提高全社会诚信意识和信用水平。完善统一社会信用代码制度,以重点领域、重点人群、重点环节为突破口,打造社会信用信息共享和查询平台,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。加强个人诚信体系建设,建立个人信用记录制度,将考试舞弊、学术造假、行贿、醉驾、赌博等有违公序良俗和违法行为纳入个人信用档案。加强信用记录运用,与职业准入、个人信贷、评先树优等挂钩,强化对守信者的激励和失信者的惩戒。引导党员干部带头讲诚信,用党章党规党纪规范言行举止,自觉做到讲诚信、懂规矩、守纪律。

20.推进清廉家风建设。大力弘扬中华民族传统美德,重视家庭、家教、家风建设,督促党员干部带头廉洁修身、廉洁齐家, 净化社交圈、生活圈、朋友圈,教育家人遵纪守法、清廉自守。开展“日照好家风”评选活动,把好家训、好家规、好家风融入文明城市、文明单位、文明家庭创建活动。开展多种形式的“家庭助廉”活动,引导领导干部家属当好“廉内助”。

(四)打造清正勤勉的干部队伍

21.树立重实干重实绩用人导向。坚持正确用人导向,严格落实新时代好干部标准,把政治标准放在第一位,大力选拔忠诚干净担当的干部。注重从精神状态、作风状况考察政治素质,注重在项目建设和急难险重一线培养使用干部,让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台,对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合条件的大胆使用,对不担当不作为的干部,根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职,使能上能下成为常态。严格执行“凡提四必”,严把选人用人政治关、廉洁关、形象关,防止“带病提拔”“带病上岗”,防范和纠正跑官要官、买官卖官、拉票贿选等选人用人上的不正之风,对违反组织人事纪律的行为零容忍。

22.强化党纪法规教育。扎实开展党章党规党纪教育,纳入市、县党校干部教育课程,每两年开展一次党纪法规和德廉知识测试,进一步增强尊崇党章、敬畏纪律、严守法律的思想自觉和行动自觉。完善国家工作人员学习宪法法律制度,教育引导广大党员干部坚持用法治思维和法治方式作决策、想问题、办事情, 严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。加强党员干部政德教育,教育党员干部时刻保持人民公仆本色,增强干部干事创业内生动力。

     23.完善激励干部担当作为机制。健全干部考察评价机制, 使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,使不作为、乱作为、慢作为、假作为的干部受到警醒和惩戒。完善干部担当激励和容错纠错机制,按照“三个区分开来”的要求,坚持事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举原则,对干部的失误错误进行综合分析,准确把握容错情形,合理容错、及时纠错,严肃查处诬告陷害行为,为受到不实反映的干部澄清正名,既鼓励创新、宽容失误,又防止纪律“松绑”、作风“减压”。完善受处理干部跟踪回访机制,关心帮助犯错误的干部,对运用第一、第二种形态处理的干部,根据认错态度、整改表现,影响期限结束后该使用的继续使用。

24.突出对“关键少数”的监督和管理。严格执行部门和单位主要负责人“五不直接分管”制度和“末位发言”制度,认真落实重大问题、重要事项请示报告制度,探索建立对领导干部“八小时以外”常态化监管机制。把领导干部经济责任审计和自然资源离任审计结合起来,重点加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,加强对资金分配、项目审批、招投标、国有资产处置、土地和矿产资源交易等重大决策各环节审计,及时纠正和查处随意决策、滥用职权、浪费资源、以权谋私等问题。

三、组织保障措施

25.加强组织领导。市委对清廉日照建设负总责。市委党的建设领导小组负责具体组织实施,抓好清廉日照建设各项工作的协调、指导、督查、推进。各级党委(党组)要把清廉日照建设列入重要议事日程,加强推进落实,层层传导压力,务求取得实效。各级党委(党组)书记要切实担负起第一责任人的职责,发“头雁效应”,当好“施工队长”。领导班子成员要认真履行

“一岗双责”,落实好分工范围和分管领域的清廉建设任务。各级党委(党组)每年年底要结合履行全面从严治党责任情况,向上一级党委报告清廉日照建设工作。各级纪检监察机关要积极协助党委抓好监督检查工作,对思想不重视、工作落实不到位的,按照规定严肃问责。

26.增强工作合力。各级人大要积极发挥权力机关作用,自觉服务和支持清廉日照建设。各级政府要制定具体举措,规范权力运行,做到依法施政、阳光施政、廉洁施政。各级政协要积极建言献策,广泛凝心聚力,画好清廉日照建设的同心圆。各级司法机关要深化司法体制改革,落实司法责任制,为建设清廉日照提供司法保障。党委、政府各部门要各司其职,群团组织、社会各界要各尽其力,共同推进清廉日照建设。各区县委(工委)、市委市直机关工委、市委教育工委、市国资委党委和市非公经济综合党委、市卫健委党组、市妇联党组等要分别牵头抓好“清廉乡村”“清廉机关”“清廉学校”“清廉企业”“清廉医院”“清廉家庭”等创建活动,充分释放基层清廉建设生机和活力。

27.强化督查考评。要把清廉日照建设情况作为市县巡察、日常督查的重要内容,纳入全面从严治党主体责任检查考核体系,作为评判各级党组织履行管党治党政治责任的重要内容,作为评价领导班子和领导干部的重要参考。各级党委要定期开展专项督查,及时发现并解决问题。同时注意总结推广先进典型和经验,形成以点带面、整体推进的工作格局。

28.营造良好氛围。要以群众喜闻乐见的形式,强化宣传舆论引导,充分发挥广播、电视、报纸、互联网等媒体作用,大力宣传清廉日照建设的重要意义,广泛宣传取得的经验做法、成果成效,促使清廉理念深入人心。

 




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  2019 年1 月31 






                                                                                                                  


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 




 





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